◆郑秀亮
“2021年，广东省790家产生单位申报铝灰渣产量22.07万吨，安全处置20.03万吨，其余规范贮存，污染防治到位。”广东省生态环境厅厅长鲁修禄在今年全国“两会”期间接受媒体采访时介绍，通过一年多的努力，广东有效破解了铝灰渣处理处置短板问题。
能力不足，规范处置面临巨大压力
作为中国铝材加工制造大省，广东省共有铝加工企业300多家，2021年产量达510多万吨（产量全国排名第三），是具有规模优势和品牌优势的产业。但行业的发展同时也带来了环境风险，再生铝和铝材加工过程中产生的铝灰渣对人体健康和环境都有可能产生危害。
“按照熔铸工序的烧损率进行估算，初步估计广东省铝加工行业产生的铝灰渣总量约20万吨/年，是铝灰渣主要产生者，涉及的总量较大。”广东省固体废物和化学品环境中心高级工程师辜剑波介绍。
随着国家监管力度的加大，铝灰渣（含二次铝灰）等均被纳入《国家危险废物名录（2021年版）》。而对广东而言，处理处置行业的能力建设、企业的管理理念等方面没有及时跟上，导致铝灰渣贮存、利用处置等方面都存在诸多问题。
佛山市是广东省铝材加工企业最主要的集中地之一，产能约占全省的65%。据当地生态环境局固体废物与辐射安全科负责人介绍，由于2021版危废名录实施过渡时间短，佛山有资质处理铝灰渣的单位较少，处置能力严重不足，导致铝灰渣的处置价格一路飙升，一度提高了4至10倍，超出铝材加工企业的承受范围，不少铝材加工企业因此将铝灰渣暂存厂内。2021年7月，佛山全市铝材加工企业铝灰渣贮存能力接近饱和，环境安全隐患日益突显。
佛山的情况也是当时广东省内铝材加工大市共同面临的窘境。根据广东省固体废物环境监管信息平台统计数据，部分地市的铝型材行业企业有色金属采选和冶炼废物库存量大，存在环境污染风险隐患。
“广东省内现有的危险废物经营企业中具备铝灰渣危废处理资质的较少，处理能力不足，新建利用处置铝灰渣需申领危险废物综合许可证，建设周期比较长。”辜剑波表示，而且运行中的部分企业利用处置铝灰渣存在工艺不成熟等问题。
广东省科学院资源利用与稀土开发研究所教授级高级工程师曹洪杨则表示，“二次铝灰渣利用价值低，列入危废管理名录之前，很多企业对铝灰渣的处理方式是倾倒或者填埋。”2021年之后，铝灰渣全部列入危废进行管理，原有的处理方式已经不适应形势发展，但是企业的意识并没有及时跟上。2021年7月，广东省生态环境执法部门对江门市62家涉铝行业企业进行检查时发现，企业普遍存在以老方式、老方法对待铝灰渣，仍将其作为一般固废交由其他企业处置，且大部分处置单位无相关环保手续。
联防联控，堵住非法转移风险
针对铝灰渣处理处置现状及存在的问题，广东省及时开展风险排查，打击非法处置或倾倒铝灰渣等违法行为。
2021年6月初到7月中旬，广东省生态环境厅就先后发布了加强铝灰渣环境污染防治工作、摸查铝灰渣环境管理信息等多个通知，要求各地市生态环境局依法开展铝灰渣环境风险排查，从组织排查登记造册，严格落实申报登记等多个方面着手，督促指导辖区内电解铝、再生铝等企业做好危险废物环境管理工作。
同年7月，广东全省铝灰等危险废物专项检查行动全面启动，重点做好铝灰、废机油、废铅蓄电池等危废的摸底排查工作，搞清产量、存量、去向等基本情况。通过这次专项行动，广东着力查处了一批非法转移、倾倒铝灰等危废的违法行为。
为堵住跨省转移风险，广东省生态环境厅与省公安厅在肇庆、清远等9个地市的省界运输通道节点联合设立执法检查点，对前往广西、湖南、江西、福建等方向的货运车辆开展抽查检查，加密频次加大力度，有力堵截铝灰渣等危险废物非法跨省转移处置。同时联合省公安厅组织开展为期两个半月的铝灰渣专项执法行动，检查企业208家次，对发现问题现场指导整改并实施清单管理，向公安机关移送26条涉刑线索，形成强大的打击震慑作用。
与此同时，广东省生态环境厅组织专家团队先后在佛山、清远、肇庆开展“送法规、送技术”服务，举办铝灰渣污染防治专题宣讲活动，并深入重点企业给予现场把脉问诊服务，助力企业规范铝灰渣管理。
“通过加强铝灰渣监管，全面推进底数摸查、应急处置、设施建设、政策宣传、联防联控强化打击等5项工作，全省铝灰渣处理处置工作逐步得到规范。”广东省生态环境厅固体处负责人介绍道。
应急处置，推动提升处理能力
如何缓解企业铝灰渣处理面临的成本高、出路难的问题？广东省明确分阶段实施、因地制宜的原则，引导各市合理规划利用处置设施建设，鼓励企业加强技术改造，支持危险废物产生量大的企业自建利用处置设施。
对于省内还未建成相应处理处置资质项目的地市，允许开展铝灰渣应急利用处置工作并在2022年6月底前结束。同时深化“放管服”改革，将铝灰渣利用处置的经营许可审批权限委托给产生量前三的佛山、肇庆、清远市生态环境局行使，优化申办流程、简化申请材料，持续提升行政服务效能。
在此基础上，各地一边启动应急处置项目，一边逐步推进处置项目的建设。
铝材加工企业和铝单质回收企业产生的二次铝灰主要依托水泥窑、砖窑等工业炉窑进行协同（利用）处置，而佛山市内虽无大型水泥生产企业，但制砖企业较多且生产管理水平较高。在经过铝灰渣定向利用技术论证后，当地于2021年7月份正式启动佛山市铝灰渣应急处置工作，4家二次铝灰渣应急处置单位投入运行。二次铝灰渣协同处置能力达到 200 吨/日以上。
四会市开工建设辉煌金属制品有限公司铝灰无害化综合利用项目，高要金岗水泥厂水泥窑协同处置铝灰项目也拟申请危险废物经营许可证。同时，肇庆拟定金岗水泥作为铝灰渣应急处置单位，应急处置时间截止到2021年12月31日，其应急处置能力为3万吨/年。
梅州市利用较发达的水泥行业应急解决省内部分铝灰渣，梅州皇马水泥有限公司、广东塔牌集团股份有限公司蕉岭分公司、蕉岭县龙腾旋窑水泥有限公司等单位开展铝灰渣应急处置工作，有效解决省内部分地市处置能力不足问题。
据介绍，2021年，广东全省启用34个铝灰渣应急利用处置设施，能力达195.73万吨/年；累计利用处置铝灰渣20.03万吨，省政府部署的“库存清零”任务按期完成。